近日在“2019中國(guó)（上海）食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”暨上海市食品學(xué)會(huì)年會(huì)和上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)年會(huì)上，上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧振華、上海市食品學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)潘迎捷接受了第一財(cái)經(jīng)專訪。兩位行業(yè)專家就對(duì)近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的理解、行業(yè)協(xié)會(huì)如何賦能食品行業(yè)提升安全意識(shí)和技術(shù)水平做出了獨(dú)家回應(yīng)；并對(duì)當(dāng)下食品行業(yè)熱點(diǎn)話題如食品安全溯源體系建設(shè)、擴(kuò)大進(jìn)口食品開放、傳統(tǒng)食品行業(yè)升級(jí)改造等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了深入探討。
顧振華、潘迎捷一致認(rèn)為，《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（下稱《意見》）是中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展的一個(gè)里程碑，也是對(duì)未來行業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義的一個(gè)文件，客觀分析了當(dāng)前國(guó)家食品安全的形勢(shì)，指出了存在的主要問題，提出了當(dāng)下到2035年的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)落實(shí)行業(yè)主體責(zé)任做了具體部署。
潘迎捷對(duì)記者表示，上海食品學(xué)會(huì)年會(huì)的參與對(duì)象過去主要以高校科研單位為主，近兩年發(fā)生了很大變化，有更多企業(yè)參加，學(xué)會(huì)也重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整提供技術(shù)、服務(wù)、政策咨詢、培訓(xùn)等方面的支持。顧振華也強(qiáng)調(diào)，“三鹿奶粉”事件后的十年來中國(guó)食品安全經(jīng)歷了全面從嚴(yán)整頓，不太可能再出現(xiàn)大規(guī)模、系統(tǒng)性的食品安全事件，但當(dāng)下的食品安全形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻，亟待解決的問題依然不少。
食品安全溯源呼吁國(guó)家搭臺(tái)、企業(yè)唱戲
上述《意見》第七條明確提出，要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立食品安全追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。國(guó)家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)全程追溯的示范推廣，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。
顧振華表示，食品安全溯源的必要性不言而喻，供應(yīng)商供應(yīng)渠道來源不明確的產(chǎn)品，食品安全就不可能有保障；相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任不落實(shí)，食品安全溯源標(biāo)準(zhǔn)就無法真正落地。
“中國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模總體來看還是太小了，這個(gè)行業(yè)成本投入和門檻也偏低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和規(guī)范管理的企業(yè)就容易在食品安全上出問題，大企業(yè)在這方面做得相對(duì)更好一些，不同規(guī)模的企業(yè)主體之間追溯技術(shù)差距極大。目前國(guó)家統(tǒng)一的追溯平臺(tái)還沒有搭建起來，市場(chǎng)上大都是企業(yè)自建的追溯平臺(tái)，各自為政是普遍現(xiàn)象。”顧振華呼吁，目前行業(yè)急需一個(gè)國(guó)家層面搭建的統(tǒng)一平臺(tái)，來兼容分布在各個(gè)企業(yè)和行業(yè)中的不同的追溯體系，“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品的信息是海量的，但一直以來最大的問題是信息孤島現(xiàn)象，國(guó)家搭建的統(tǒng)一追溯平臺(tái)要像一條發(fā)達(dá)規(guī)整的高速公路，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范則是一條條匝道，各企業(yè)、行業(yè)主體只要連接好匝道，就能對(duì)接上高速公路，相關(guān)的溯源信息就能在統(tǒng)一的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共通共享，不管什么技術(shù)體系都能在這個(gè)平臺(tái)上走得通。”
他指出這次的《意見》與以往很大的一點(diǎn)不同是，原來處罰單位而不處罰相關(guān)個(gè)人，現(xiàn)在可以直接處罰到企業(yè)法定代表人本人，高壓態(tài)勢(shì)下，這些主體和個(gè)人面對(duì)食品安全問題會(huì)從不敢、不能到不想觸犯轉(zhuǎn)變。
潘迎捷也認(rèn)為，目前的食品溯源信息過于分散化，應(yīng)該由中央政府來建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但具體操作還是得由企業(yè)來做，主體責(zé)任還是在企業(yè)。
目前市場(chǎng)上食品溯源技術(shù)應(yīng)用最廣泛的還是條形碼、二維碼，區(qū)塊鏈溯源技術(shù)在一些高價(jià)值產(chǎn)品上開始投入應(yīng)用。
顧振華提出，第三方檢測(cè)和溯源機(jī)構(gòu)，將為大量中小企業(yè)落實(shí)食品安全溯源提供服務(wù)中扮演重要角色，也是一個(gè)必然趨勢(shì)，中小企業(yè)通過購(gòu)買第三方溯源服務(wù)，可以減少硬件、軟件投資成本，同時(shí)加快食品安全溯源覆蓋的的品類和面積。“比如上海有很多標(biāo)準(zhǔn)化的菜市場(chǎng)，每個(gè)菜市場(chǎng)里都有一個(gè)快檢實(shí)驗(yàn)室，但這并不能保證菜場(chǎng)里的菜都是健康無害的，很多實(shí)驗(yàn)室在實(shí)際操作中形同虛設(shè)，這種情況下就需要第三方的機(jī)構(gòu)來介入，政府出錢來購(gòu)買服務(wù)，靜安區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)已經(jīng)有這樣的操作先例了。”潘迎捷說道。
此外，食品安全溯源的應(yīng)用，顧振華認(rèn)為不可能一步到位，應(yīng)該會(huì)從預(yù)包裝食品特別是其中的高附加值的商品先行開始，然后逐步擴(kuò)展到所有的品類，“比如嬰兒配方奶粉，一方面是屬于特殊食品，一方面也是因?yàn)槠鋬r(jià)值高，食品安全溯源成本對(duì)其來說壓力會(huì)小很多；而對(duì)那些本身只賣幾塊錢的食品來說，要另花一筆錢來做食品安全溯源和相關(guān)數(shù)據(jù)建立，無疑會(huì)是沉重的負(fù)擔(dān)，所以食品安全溯源體系的應(yīng)用包括一些前沿技術(shù)如區(qū)塊鏈的應(yīng)用，肯定是要分品類、分步驟進(jìn)行的。”
擴(kuò)大食品進(jìn)口應(yīng)與食品監(jiān)管延伸同步
近年來，隨著消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和電商平臺(tái)等因素的推動(dòng)，居民生活水平不斷提升，其中最具代表性的是進(jìn)口食品的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口食品逐漸成為中國(guó)尋常百姓餐桌的重要組成部分。
根據(jù)iResearch的調(diào)查，當(dāng)前57.5%的消費(fèi)者在進(jìn)口食品上的消費(fèi)金額占整體食品消費(fèi)的比例超過了10%。進(jìn)口食品的規(guī)模也在壯大，2009～2018年的十年間，艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口食品規(guī)模保持了17.7%的復(fù)合增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，2018年進(jìn)口食品總額首次超過700億美元，正在吸引越來越多的企業(yè)參與。與1997年相比，2017年進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量為18112家，增長(zhǎng)了近3倍，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最快達(dá)13861家，是1997年的770倍；外資企業(yè)3303家，比1997年增長(zhǎng)了42.4%。
顧振華認(rèn)為，進(jìn)口食品的快速增長(zhǎng)，一方面來自國(guó)家的開放姿態(tài)，另一方面是消費(fèi)者的需求使然，兩者缺一不可。目前來看國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大進(jìn)口食品開放力度，把以往人們認(rèn)為的壁壘打破；但與此同時(shí)也要保障好老百姓的食品安全，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的把關(guān)和檢驗(yàn)檢疫。
“以往只對(duì)進(jìn)口來的食品產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)，但隨著進(jìn)口食品數(shù)量越來越多，要確保食品安全必須要將把關(guān)環(huán)節(jié)往前延伸，從國(guó)外食品的生產(chǎn)、種植、加工等源頭環(huán)節(jié)上，就向其宣傳中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，要求其生產(chǎn)滿足中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不能等到食品進(jìn)到海關(guān)了再來做檢查。”顧振華表示，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品不要盲目推崇，有些食品并不是通過了口岸檢驗(yàn)，就代表一定沒問題了。
發(fā)達(dá)國(guó)家的食品溯源體系建設(shè)和食品安全技術(shù)起步早于中國(guó)，擴(kuò)大進(jìn)口食品，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊的同時(shí)，也會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)責(zé)任主體提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，加速中國(guó)食品安全溯源體系的建立和完善。
傳統(tǒng)農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)亟須升級(jí)換代
食品行業(yè)的范疇，不僅包含食品制造，還包括農(nóng)副產(chǎn)品加工和酒水飲料茶兩大塊，而這三個(gè)板塊對(duì)食品安全需要提供的技術(shù)支撐和面臨的問題各不相同。
以占據(jù)食品行業(yè)整體60%份額的農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊來看，要從源頭上把好食品安全第一關(guān)，潘迎捷認(rèn)為，科技是第一生產(chǎn)力，另一方面則需要不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。
目前中國(guó)分散在各地眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分都是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工發(fā)展起來的，但加工程度和附加值不高。從加工比例來看，中國(guó)是1：2，美國(guó)是1：3.7，日本、歐洲能達(dá)到1：4或1：5，中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品加工比例還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，通過加工提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值這一環(huán)節(jié)也還較為薄弱。
“農(nóng)副產(chǎn)品加工需要科技支持和市場(chǎng)渠道打開，電商經(jīng)濟(jì)為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供了很好的渠道。目前的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何對(duì)傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，中國(guó)現(xiàn)有的一些食品加工方式依然比較粗放傳統(tǒng)，不適應(yīng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的需求。”潘迎捷對(duì)記者表示，傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不僅要保持特色風(fēng)味，還要與現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化的行業(yè)趨勢(shì)相接軌，這是中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)目前面臨的很大挑戰(zhàn)。
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